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关于全面落实“两个责任”,加强党风廉政建设和反腐败工作的实施意见
2015-11-12 09:55  

2015.11

党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡,是我党必须要始终抓好的一项重大政治任务。进入新世纪,党风廉政建设和反腐斗争也进入一个新阶段。新形势下,加强党风廉政建设面临着许多的新情况、新问题,反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨,为深入推进学校党风廉政建设和反腐败工作,根据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见》和省教育厅《实施意见》文件精神,结合我校实际提出以下意见:

一、指导思想和总体要求

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会和十八届中央纪委三次、四次全会精神为指导,认真学习贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013 -2017年工作规划》和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧紧围绕学校教学、科研和管理提升工作,服从服务于学校改革发展稳定大局,为建设高水平大学创造良好的环境和提供有力的政治保证。

(二)总体要求

以落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任为龙头,切实提高党员干部的思想政治素质和执政能力,促进党员干部廉洁奉公,勤政为民;以惩处腐败和持续纠风为重点,切实加强领导班子建设和党员干部队伍的廉政建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线;以保持正风反腐高压态势为核心,切实改进工作作风,始终营造风清气正、干事创业的政治生态;以深化改革统领学校党风廉政建设和反腐败工作,切实加强制度和机制建设,注重从源头上预防和治理腐败;以执行和遵守党的纪律为保证,确保我校各项工作顺利进行。

二、主要任务

(一)加强教育,构建廉政宣传新常态

加强党风廉政建设教育是从源头上预防和治理腐败的重要措施,教育要突出重点,增强针对性。

1、坚持学习制度。学校各级党委要落实党委中心组和中层干部学习制度、落实学校规定的教职工政治理论学习制度、落实党支部三会一课制度,通过学习教育认真解决党员干部在思想作风、组织作风、工作作风以及生活作风方面存在的突出问题,筑牢拒腐防变的思想道德防线,树立廉洁勤政的良好形象。

2、落实任前廉政法规考试制度。制定燕山大学《关于对拟提拔领导干部实行党纪政纪法规知识考试的实施办法》,凡拟提拔的党员领导干部,要实行任前党纪政纪法规知识考试,与干部的提拔使用挂钩,考试不合格者将暂缓提拔使用,把反腐倡廉教育化软为硬、由虚变实,提高党员干部提职晋升的准入门槛。

3、突出重点,分层分岗施教。学校、各院、处要按照部门特点,把教育对象划分为普通岗位、领导岗位、重点岗位、新提职岗位四个层面,在每个层面确定不同的教育重点,采取不同的教育方式,开展体现个性,各有侧重的教育活动。

4、编制廉政教育培训计划。制定年度廉政教育培训计划,确定年度教育培训重点,为系统化推进廉政教育提供保障,使教育落到实处。一是依托党校。把廉政文化、反腐倡廉等教育内容纳入党校培训计划,结合党校课程安排,在培养方案中增加廉政党课专题内容,开展讲廉政党课活动;二是依托现代媒体。开展广泛的廉政文化社会舆论宣传,以网站、电视台、电子屏幕、短信、微信等为载体,不断创新、不断深化廉政宣传教育;三是依托各类平台,制定年度《警示教育活动实施方案》,利用报告会、讲座等形式每年开展6次以上预防腐败、依法治国等方面的专题讲座,帮助党员干部筑牢思想防线,增强拒腐防变的能力;结合<新进教师培训>、<师德讲坛>等平台,在教师中开展学习教育部十条禁令、先进事迹,倡导廉洁从教、服务学生主题活动;结合校检共建平台,开展预防职务犯罪、法制宣传、以案说法等警示教育活动;四是发挥共青团优势,完善《“廉政文化进校园”活动实施方案》,通过廉政知识竞赛、廉政主题辩论赛、廉政演讲比赛、廉政文艺作品大赛等形式,积极开展“廉洁文化活动月”活动。

5、实行廉政谈话制度。要抓住重大节假日、职务变动、个人重大事项、出现轻微违纪等关键节点,及时召开廉政教育谈话,预防苗头性问题。党委主要负责人与领导班子成员、下级党组织主要负责人,领导班子成员与分管联系部门主要负责人,纪委负责人与下级党组织主要负责人,原则上每年进行一次廉政谈话,把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、任前教育的重要内容,督促落实党风廉政建设主体责任,谈话需制作记录备查。

6、落实预防职务犯罪制度。把预防职务犯罪作为提高党风廉政建设和反腐败工作的重要举措,围绕重点环节、重点岗位、重点事项做到六个约束:一是干部自我约束;二是权力使用约束;三是廉政纪律约束;四是规章制度约束;五是生活作风约束;六是社会监督约束,防止出现职务犯罪行为。

(二)加强领导,落实党风廉政建设责任制

落实党风廉政建设责任制,是加强反腐倡廉工作的制度保证。要把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入各单位的重要议事日程,做到统一部署,统一检查,统一考评。学校、各院、处是党风廉政建设的责任主体,学校、各院、处党政主要领导是党风廉政建设“第一责任人”,分管领导是“直接责任人”,形成一级抓一级,层层抓落实的党风廉政建设工作机制。

1、实行责任清单制度。各基层党委(党总支)每年年初根据学校党委、纪委有关要求,对本年度党风廉政建设任务进行细化分解,列出责任清单,明确具体内容、目标要求、主要措施和落实责任,以党委名义印发执行。

2、实行签状明责制度。学校党委于每一届同各中层领导班子、中层正职及以上领导干部签订《落实党风廉政建设主体责任承诺书》,明确责任内容、履责要求、追责办法。同时,各中层单位也要组织本单位中层副职、科、系责任人层层签订履责承诺书,层层传导压力。

3、实行工作报告制度。每年6月30日前和12月31日前,各基层党委(党总支)要以书面形式分两次向学校党委和纪委报告履行党风廉政建设主体责任的情况。学校党委向教育厅党组、省委教育工委和驻厅纪检组、省教育纪工委书面报告履行党风廉政建设主体责任情况;学校纪委向学校党委和省教育纪工委书面报告履行监督责任情况。

4、落实联系基层制度。根据《燕山大学校领导班子成员密切联系基层、加强调查研究工作制度》,按照相关部门安排,带头深入基层,密切联系师生,出台和执行《燕山大学纪委委员联系基层工作制度》,对权力集中、资金密集,风险突出的重点部门和单位实行一对一负责,及时发现问题,解决问题。

5、实行责任追究制度。进一步明确责任追究,突出问责,通过问责一个,警醒一片,落实责任追究办法,明确责任追究情形和程序,发现需要问责的情形,及时启动问责程序,严肃追究相关责任,提高问责威慑力。

6.、实行述责述廉制度。严格按照上级要求开展年度考核与述责述廉工作,各级党委主要负责人每年向同级党委全会集中报告党委履行主体责任及本人履行“第一责任人”责任和廉洁自律等情况,各级党委领导班子其他成员要书面报告个人履行党风廉政建设责任情况和个人廉洁自律等情况,接受同级党委全会监督。学校纪委每年向学校党委全会书面报告履行监督责任情况,接受学校党委全会监督。述责述廉情况纳入干部考核体系,作为奖惩使用的重要依据。

7、落实领导干部“一岗双责”的要求。学校、各院、处主要领导既要抓好分管范围内的业务工作,同时也要以认真负责的态度抓好党风廉政建设。定期召开党风廉政建设工作分析会,对一阶段来存在的问题进行专题分析,提出整改措施,落实责任分工,有针对性地指导制定与分管部门业务特点相符合的党风廉政建设工作计划和推进措施,自觉抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作,坚持做到业务工作与党风廉政建设同部署、同研究、同落实、同考核。对工作不到位的,要通过民主生活会形式,进行批评和自我批评,对违法纪律的,要严肃追究其责任。

8、坚持党委和行政议事制度。对“三重一大”及党风廉政建设和反腐败工作中的大事,按照民主集中制的原则,严格实行班子集体讨论、集体研究、集体决策。

9、落实学校《贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>和省委<实施意见>的实施办法》。按照中央、省、市及教育主管部门关于党风廉政和反腐败的部署及要求,进一步完善既符合《工作规划》又符合学校实际的党风廉政建设和反腐败工作机制,干部从政严格执行中央八项规定、六项禁令和廉洁从政的8个“禁止”、52个“不准”等各项规定。

10、强化干部选拔任用制度。依据干部管理权限,深入贯彻执行《燕山大学处、科级干部选拔任用工作条例》和干部管理的有关制度规定,按照公开、公平、公正、择优的原则,做到四个严格:一是严格干部选拔任用标准,坚持德才兼备、选贤任能;二是严格执行干部选拔任用的各项组织工作程序;三是严格干部选拔任用上的“阳光操作”;四是严格干部考核管理,坚持平时考核与年度考核、任期考核相结合,严格执行党风廉政一票否决制。切实把好用人导向关、提名推荐关、识别考察关和酝酿决定关,把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。把好干部选任廉政关口,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题,夯实党风廉政建设和反腐败斗争的组织基础。

(三)加强监督,杜绝源头上的腐败

学校纪委要加强对领导干部特别是党政主要领导干部的监督,加强对人、财、物管理使用关键岗位的监督。

1、进一步推进权力运行监控机制建设。坚持动态管理,不断优化权力结构配置、完善权力程序制约。进一步健全完善领导班子议事决策和工作制度,推进权力公开透明运行。

2、实行检查考核制度。年底根据《燕山大学党风廉政建设责任制实施细则》,由党委组织部负责组织实施,对各中层单位的党风廉政建设情况进行年度专项考核,学校党委将把考核情况在适当范围内通报,作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用和追究问责的重要依据。

3、突出巡视重点。学校纪委根据《燕山大学巡视工作方案》,加快校内巡视节奏,依据实际情况增加专项巡视,做到巡视全覆盖,拓宽线索收集渠道,根据学校特点,抓好三个突出、三个重点:突出对落实“主体责任”情况的监督检查,突出对执行政治纪律和政治规矩情况的监督检查,突出对利用教育资源寻租腐败的监督检查。紧紧盯住重点人、重点事、重点问题。重点人就是:十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;重点事就是:招生、招聘、基建(维修)、物资采购、科研经费、财务运行、校办企业经营管理等方面反映突出的具体事项,对涉及“人、财、物”等重点领域和关键环节、关键岗位;重点问题就是:公共资源的决策权、审批权、支配权等重要权力行使运用中可能出现的腐败问题。

抓住教师节、开学毕业和传统节日等关键节点,坚持巡视、查处、追责、曝光“四管齐下”,对顶风违纪所在单位和单位党委区分情形严格问责。

4、实行联合接访制度。根据学校《关于进一步明确基层党委(党总支)委员分工的通知》要求,各基层党委(党总支)纪律检查委员职责进一步明确,在校院两级实行联合接访制度,把有权处理上访问题的责任部门集中起来联合处理上访,提高工作效率。

5、实行一体化信访工作网络。学校纪委采取开门接访、带案下访、重点约访等形式,建立健全“信、访、网、电”一体化的信访工作网络,进一步为教职工提供方便、快捷、有效的诉求反映和解决渠道,防止因信访渠道不畅、部门间推诿扯皮而导致越级访、重复访和非正常访。注重从信访中发现苗头性、倾向性和实质性的问题,妥善予以处理。

6、督促加强国有资产管理。督促相关单位做好国有资产配置、使用、清产核资和产权登记工作,建立健全具体管理制度,确保国有资产安全和完整。规范国有资产使用,确需利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等,应当进行必要的可行性论证,并报同级财政部门审批。国有资产处置要严格履行报批或备案程序,未经批准不得处置。资产处置收入和经营性收益应纳入预算管理,上缴国库,实行“收支两条线”。

7、督促加强科研经费管理。建立《燕山大学科研经费自查自纠工作实施方案》,明确学校科研经费自查自纠的范围、重点、时间安排与要求,自查自纠中发现问题主动整改,经学校研究进行相应处理的,在以后的检查中,未发现新的情节的,不作重复处理。在自查自纠中未发现问题,经上级专项检查发现存在严重违法违纪行为的,要严肃查处。

8、建立有效工作机制,做好权力制约。加大对各级党组织落实学校《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》实施意见情况的监督,采取集中联查、跟踪督办等方式推动制度落实,切实破解制度落实不到位、成效不明显的问题。

9、开展专项治理工作。制定学校年度专项治理工作计划和专项整治方案,开展对“四风”突出问题、非专业出身领导干部兼任书画、艺术及各种协会领导职务问题、党员干部利用短信、微信等平台传播政治谣言问题等进行专项治理。

10、坚持党务、校务公开制度。根据学校信息公开网公开目录,依据《燕山大学信息公开实施细则(试行)》、《燕山大学党务公开实施细则(试行)》的规定,把学校制度、招生管理、财务管理、工程建设、资产管理、人事管理、教职工切身利益事项、领导干部重要事项的公开作为校务公开工作的重点,把组织管理、干部选任、党委决议决定等作为党务公开的重点,进一步完善党务公开、校务公开目录,对重大决策问题、涉及教职工切身利益的问题、与单位领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题进行全面公开,通过加强公开工作管理的科学化和民主化,落实公开工作各项任务,规范公开工作的内容与形式,增强公开工作的针对性、实效性,使公开工作规范化和制度化,形成公开、透明、公正的有效监督机制,做到让师生放心、满意。对“三重一大”事项坚持集体决策,并在一定范围内公开。

11、进一步开展审计监督。出台《燕山大学专项资金项目审计工作规则》,开展专项审计;落实《燕山大学经济责任审计实施办法》,深化经济责任审计,推动领导人员履职尽责;强化预算管理审计,促进提高资金使用效益;推动内部控制审计,切实加强风险防控;加强公务支出和公款消费、科研经费管理、建设工程管理、国有资产管理等重点领域审计,维护资金资产安全;开展重大工程项目跟踪及结算审计。

12、建立“纪监审”联查联办机制。采取纪监审同步、联查联办的方式,切实发挥内部审计“免疫系统”作用,对以身试法,贪污挪用办学经费的,依纪依法严肃处理。 

(四)加强惩处,进一步保持反腐高压态势

学校纪委要根据上级纪委和学校关于廉政建设的有关规定,严格按照纪检监察案件管理工作程序查办案件。

1、明确办案重点。对贪贿类案件、违反纪律类案件、以权谋私、腐化堕落、失职渎职等案件、十八大后不收敛不收手,问题线索集中、教职工反映强烈的领导干部要重点查处。

2、强化办案责任。制定办案流程,规范办案文本,提高办案的数量,严格执行案件检查审理程序,确保办案质量。

3、落实报告制度。严格按照查办案件以上级纪委领导为主的要求,对线索处置和案件查办,在向学校党委报告的同时向上级纪委报告。对重大典型案件,要严格落实“一案三报告”制度,发挥查办案件的治本功效。

4、实行典型问题通报制度。对各单位发生的典型案件负有主体责任的领导干部,将点名道姓通报曝光,以增强纪律的威慑力和制度的约束力。

5、落实“一案双查”制度。对各级党组织及领导班子成员违反或不履行党风廉政建设责任,致使本单位不正之风长期滋长蔓延,或出现腐败问题而不制止、不查处、不报告的,根据《燕山大学党风廉政建设责任制责任追究实施细则》规定,对单位主要领导和班子成员进行倒查追究责任。实行“一案双查”,在查办违纪违法案件时,一并调查发案单位主体责任是否落实到位。

附件【查摆问题对照标杆以及“四风”问题具体表现.doc已下载
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